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粤醉驾缓刑判决超实刑

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  “现在每天晚上都能抓到酒驾。从年前开始,明显感觉酒驾有反弹趋势。”广州市公安交警支队越秀大队副大队长李镜森日前向记者表达了自己的担忧,他说,交警目前查酒驾已常态化,希望媒体多呼吁市民切莫抱侥幸心理。
  醉驾入刑出台伊始曾被寄予减少酒驾的厚望,如今却在实践中惨遭滑铁卢,出现立法精神和司法实践之间的巨大落差。其背后的原因是什么?严查醉驾的震慑力如何重塑?

  记者从省公安厅交管局获得的一份内部统计材料获悉,从去年9月30日至去年12月31日,全省醉驾入刑判处缓刑与实刑之比已上升至超过1:1,这意味着,很多“醉猫”最终免于刑罚;而其中部分情节轻微的“醉猫”在办理取保候审后,所受处罚比醉驾入刑前“醉驾者一律行政拘留15天”还要轻。

  目前,该现象已引起国家相关部门高度重视,全国人大内司委、最高人民法院、最高人民检察院和公安部交管局近期组成联合调研组,来粤展开专题调研。

  现状各地缓刑判决比例大幅上升

  目前,我省的醉驾判决分为拘役、缓刑、免刑三种情况。

  据省公安厅交管局统计,从去年5月1日至去年9月29日,全省缓刑与实刑之比低于1:10,而从去年9月30日至去年12月31日,全省缓刑与实刑之比已上升至超过1:1。

  此外,从去年5月1日至去年12月31日,全省还作出了7宗免刑判决。广州,深圳、东莞等地法院在审理相关案件时同样存在缓刑判决过多的情况,全省各地的缓刑判决比例也呈大幅上升趋势。

  对比其它省份,我省缓刑判决比例明显更高。江苏省自去年5月1日至去年12月31日,法院已判决醉驾案件1748起,其中实刑1725起,缓刑仅23起。

  据统计,从去年5月1日至去年10月10日,广州法院审结的50宗醉驾案中,18人被判处缓刑,2人免于刑事处罚,适用缓刑案件占已判决案件的36%。

  像去年6月24日,广州首宗醉驾案被告人周某信以危险驾驶罪被判处拘役1个月,缓刑两个月,并处罚金1500元,“缓刑”一度引发讨论;8月份,广州法院又对两名危险驾驶罪罪名成立的醉驾司机以“犯罪情节轻微”免除两人刑罚。

  从去年5月1日至去年10月31日,东莞市第一法院审理的48宗醉驾案件中,刑罚最重的为拘役4个月,刑罚最轻的为拘役1个月,其中适用缓刑的有28宗,占已量刑完毕案件数量的65.12%。

  从去年5月1日至今年2月2日,深圳市两级法院共受理一审醉酒驾驶的危险驾驶案636件,审结580件,判决被告人580人。其中对醉酒程度高、发生交通事故、现实危险性较大的被告人判处实刑242人,占41.72%;对醉酒程度低、未发生交通事故、无其他严重情节、认罪悔罪态度好的被告人宣告缓刑331人,占57.07%;对醉酒程度低、未造成危害后果、无违反道路交通安全法的其他驾驶行为、犯罪情节轻微、认罪悔罪态度好、现实危险性较小的被告人免予刑事处罚7人。对各被告人判处的最高刑罚为拘役5个月,最低为拘役1个月,对判处刑罚的被告人均依法并处了罚金。

  这样的判决之所以引起公众不满、质疑,还因为,如果事发后即对犯罪嫌疑人采取取保候审,随后再被判决缓刑,那么醉驾者只需交纳罚金,根本不会被限制人身自由,这样的处罚力度甚至还不及之前《治安管理处罚法》最高治安拘留15日的处罚,出现了宽严倒挂的情况。

趋势

  去年底开始醉驾案件明显反弹

  一边是缓刑判决增多的司法实践,另一边则是醉驾案件数量反弹的现状。

  据省公安厅交管局统计,去年5月1日至去年9月29日,全省查获的醉酒驾驶人员数量比前年同期减少26.53%,而从去年9月30日至去年12月31日,全省查获的醉酒驾驶人员数量已上升到只比前年同期减少了11.49%

  以去年12月25日“平安夜”为例,全广州查获酒后驾驶20宗,创下自醉驾入刑以来广州查酒驾纪录的单日新高,同比前年“平安夜”,全广州查获酒后驾驶15宗的统计,醉驾入刑后查获酒后驾驶的数量甚至有所上升。

  为更好地震慑酒后驾驶行为,尤其是醉驾,今年1月18日,此类广州查获的醉驾人员不再第一时间办理取保候审,而一律先行刑事拘留7天,期满后再视情作出是否变更为取保候审等强制措施的决定。

  目前,广州查酒驾采取开展区域性集中整治行动和夜间常态性专项治理相结合的方式,并将查酒驾纳入常态化管理,即便在这种严查高压之下,广州不少交警还是向记者反映,从去年年末就开始明显感觉到酒驾、醉驾数量的增多,广州公安交警支队天河大队一名交警告诉记者,去年底,基本上每晚都能查到酒后驾驶的违法行为,有的时候一抓就是三四个,其中不乏“醉猫”。

  在记者的采访中,许多民警直言,法院实刑判决过少,部分抵消了公安机关前期大量的调查取证努力。

追根

  缓刑判决比例低于全国水平

  醉驾缓刑判决增多,引起了公众质疑,他们担心“醉驾免刑的口子一旦被打开,其作为‘判例’所带来的示范性影响不可小觑。”而有的网友认为“法院在量刑时也不应过早释放‘坦白从宽’的信号。有罚不严,威慑力不够;有罪不罚,威慑力自会大减”,也成为大多数人的共同担忧。对法院判决醉驾缓刑背后原因的多方揣测,也由此而生。

  据记者调查,全省大量对醉驾采取缓刑判决,与我省法院近年来通过增加缓刑判决构建和谐社会的指导思想有一定关系。省高级人民法院曾在2008年的《关于广东法院缓刑适用情况的调研报告》中对全省适用缓刑的情况进行了分析,认为我省法院在2005至2007年度的缓刑判决比例在5%左右,与当时全国20%以上的缓刑判决比例相去甚远,存在进一步提升适用比例的空间。

  我省在醉驾入刑前的2005-2007年,适用缓刑人数最高的就是交通肇事案件,在醉驾入刑后,与交通肇事存在许多相似之处的醉驾案件,同样成为缓刑判决的高比例适用区域。

  有法官告诉记者,在量刑时,醉驾情节是关键,“法官对醉驾量刑并不存在疑惑。法官在裁量的时候,都会视具体情况,一般来说,醉驾发生在路上的不能免刑”。

  在广州、深圳、东莞等中心城市法院判决模式的带动下,我省各地办理醉驾案件采取缓刑判决的比例在不断攀升。

  虽然有法官对缓刑、免刑比例较高进行释因——缓刑、免刑并不代表不用承担法律后果,如根据纪律规定,公务员要开除公职、律师要吊销执业资格,出境受到限制等,不少公众仍然不“买账”。

  从目前查获的醉驾人员结构看,公务员、律师等特定身份的人数量几乎为零。

建议

  尽快出台更加细化的司法解释

  据了解,广东醉驾的高比例缓刑判决已引起了国家有关部门的关注,全国人大内司委、最高人民法院、最高人民检察院和公安部交管局已于近期组成联合调研组,到我省进行了专题调研座谈。

  调研期间,广州、深圳、东莞三市公、检、法部门分别就本市办理醉酒驾驶机动车刑事案件情况,适用缓刑、免刑等情况进行了汇报,省高级人民法院、省高级人民检察院、省公安厅交管局就全省办理醉酒驾驶机动车刑事案件情况,以及进一步统一案件定罪量刑标准的意见建议进行了汇报。

  中山大学法学院副教授聂立泽表示,危险驾驶罪在目前刑法所有的罪名中属于处刑最轻的一个罪名,最高只有拘役6个月,在此量刑范围内如法官认识有所不同,判决会出现很大差异。聂立泽建议“两高”在充分调研各地判决结果的基础上,尽快出台更加细化的司法解释,让全国的醉驾案件判决尺度有较为统一的标准,使各地的免刑、缓刑、实刑判决比例不出现过大的差异,以更好地维护醉驾案件判决的公正、权威。

  中泽律师事务所律师周玉忠认为,为避免司法不公,司法解释应该一一列出来:比如什么才算情节显著轻微,什么情况适用缓刑、免刑。周玉忠认为,具体解释可以采取典型案例和归纳司法解释相结合的方式,毕竟如果每一个情节去细化,不现实。

  至于公众关注的醉驾者“情节显著轻微的可采取取保候审”,广东华安联合律师事务所律师和兆麟认为,根据刑法总则规定醉驾“情节显著轻微”可不追究刑事责任,但什么情况下属于“情节轻微”并不好判定,如果醉驾量刑不以酒精量为唯一的判定标准,应需有正式的相关司法解释,否则法官的裁量权过大,就会留下办人情案的空子,就必然会减小对醉驾的惩处力度。

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